新利18体育ios:上海举行持续优化生活垃圾全程分类体系《工作方案》新

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　　上海市政府新闻办11月15日下午举行市政府新闻发布会，上海市政府副秘书长王为人介绍《上海市持续优化生活垃圾全程分类体系工作方案》有关情况。上海市绿化市容局局长邓建平，上海市商务委副主任刘敏，虹口区委、副区长关也彤，上海市房屋管理局副局长林伟斌共同出席新闻发布会，并回答记者提问。

　　各位记者朋友，大家下午好！欢迎参加市政府新闻发布会。在上海，垃圾分类作为新时尚得到越来越多的认同。为进一步推动垃圾分类工作提质增效，我市研究制定《上海市持续优化生活垃圾全程分类体系工作方案》，这个升级版的《工作方案》为上海的垃圾分类工作设定了哪些新目标？接下来将从哪些方面进行优化？今天我们邀请到市政府和相关部门的负责人，为大家介绍《工作方案》的有关情况，并回答各位记者关心的问题。

　　为深入贯彻落实习总关于垃圾分类工作的重要指示和回信精神，本市制定了《上海市持续优化生活垃圾全程分类体系工作方案》。

　　近年来，在全市上下的共同努力下，上海基本建成了生活垃圾全程分类体系，分类意识深入人心、分类习惯普遍养成，形成了垃圾分类“上海模式”。但是，对照总的殷切期望，对照绿色低碳发展要求，对照国际先进水平，在分类实效、源头减量、资源化利用等方面依然存在一些薄弱环节。为积极打造生活垃圾分类升级版，《工作方案》中进一步明确了目标任务和相关举措。

　　一是突出“精准”。前端继续提升分类实效，坚持党建引领，进一步增强社会公众履行生活垃圾分类义务的自觉性；通过开展“四项行动”（即：投放点改造提升行动、投放环境治理行动、投放模式优化行动、农村垃圾整治行动），持续优化分类投放环境。中端推进收运作业规范化，优化投放收集模式，深化作业扰民治理。末端加快提升处置能力，持续保持原生生活垃圾零填埋。

　　二是突出“精细”。分类更加精细化，鼓励特色道路、特色街区、高标准保洁区域等设置精细化分类的废物箱。回收服务更加精心，加快建设一批可回收物回收高品质服务点，升级改造一批高品质中转站、集散场。监管更加高效，通过数字赋能，实现生活垃圾收运处全过程闭环管理。

　　三是突出“绿色低碳”。深入推进源头减量，推进绿色餐饮，倡导“光盘行动”，减少快递、外卖、电商等行业过度包装，推动形成简约适度、绿色低碳的社会共识。实现深度资源化利用，开展炉渣利用项目建设，以及湿垃圾沼渣高值低碳利用技术示范，全面提升资源化利用水平。

　　主要目标方面，明确了五项重点指标。即：到2025年，全市常住人口自觉履行生活垃圾分类义务比例达到98%；居住区和单位生活垃圾分类达标率稳定在95%以上；市民对生活垃圾分类工作的满意度达到96%；生活垃圾源头减量率达到5%以上；生活垃圾回收利用率达到45%以上。

　　工作任务方面，明确了六大工作任务。一是强化社会治理，实现分类实效常态化；二是优化投放环境，推进分类投放便利化；三是推动低碳转型，实现源头分类减量化；四是完善设施设备，达到全程分类系统化；五是健全回收体系，加强生活垃圾利用资源化；六是加强数字赋能，推进监督管理智能化。

　　保障措施方面，明确进一步发挥联席会议平台作用，落实各区政府生活垃圾管理主体责任和政府各有关部门职责，制定落实资金扶持政策，推进技术研究和标准体系建设。

　　下一步，上海将进一步完善垃圾分类综合治理体制机制，持续加强精细化分类、智能化监管、系统化治理、减量化使用、资源化利用，不断推动上海垃圾分类工作提质增效，助力推进“生态之城”建设。

　　《上海市生活垃圾管理条例》施行以来，上海从法治引领、制度建设、体系推进、基层治理等方面多管齐下、久久为功，推进生活垃圾分类工作规范化、常态化、长效化。2019年以来，在住房和城乡建设部对全国46个重点城市和超特大城市生活垃圾分类评估中，上海始终保持全国第一。

　　一是分类实效基本保持稳定。生活垃圾“三增一减”实效明显，今年1-10月，可回收物日分出量7637吨，有害垃圾日分出量2吨，湿垃圾日分出量9391吨，干垃圾日清运量17325吨。对比《条例》实施前，可回收物、有害垃圾、湿垃圾分出量分别增长1.8倍、14倍和0.7倍，干垃圾清运量减少15%。居住区和单位垃圾分类达标率保持在95%以上，湿垃圾分出量保持在干湿垃圾总量的35%。

　　二是垃圾分类全程体系基本健全。目前，全市已建成焚烧厂15座、湿垃圾集中处理设施10座，干垃圾焚烧和湿垃圾资源化利用总能力达到3.6万吨/日，可回收物回收服务点1.5万余个、中转站198个、集散场15个；自今年9月起，生活垃圾回收利用率已达到43%；原生生活垃圾实现零填埋。此外，全市规划新增7座湿垃圾集中设施，其中6座已开工建设，另外1座正在开展准备工作。预计至“十四五”末，全市焚烧和湿垃圾集中设施资源化利用总能力将达到3.8万吨/日，为本市日均约2.6万吨的干湿垃圾资源化利用和处置提供了基本保障，同时也为协同处理其他固体废物提供了有力支撑。

　　三是市民感受度和获得感总体保持较高水平。近年来，我们坚持通过大众媒体等多种渠道，面向市民开展垃圾分类评价调查，总体来看，95%以上的市民对垃圾分类工作给予充分肯定。

　　我们注意到《工作方案》主要目标中有几项核心指标，比如明确了分类达标率、回收利用率等，请问这些指标制定时有什么考量吗？

　　自《上海市生活垃圾管理条例》施行以来，本市生活垃圾分类工作取得了一定的成效，但的确还存在一些薄弱环节。这次制订《工作方案》，就是在现有成效的基础上，坚持问题导向，寻求升级突破，所以我们提出了五项量化的核心指标来推动工作落实。

　　首先，聚焦持续提升分类实效方面，《工作方案》明确了两项主要指标：一是全市常住人口自觉履行生活垃圾分类义务的比例。这项指标通过观察居（村）民投放情况测算比例。现阶段该比例在97%左右，我们的目标要达到98%。二是居住区和单位生活垃圾分类达标率。这项指标通过考察居住区（村）和单位生活垃圾的分类实效、设备配置、标志标识、垃圾箱房及周边环境，比如垃圾箱房内垃圾桶是否满溢及时清运，垃圾箱房周边有无污水、污迹，小区内有无小包垃圾落地等要素的达标情况，目标是稳定达到95%以上。

　　其次，为进一步提升公众满意度和获得感，《工作方案》明确了市民对本市垃圾分类工作的满意度指标。目前，主要是通过主流媒体向社会公众进行公开调查，同时，我们通过、政协和市级生活垃圾分类减量推进工作联席会议各成员单位了解、统计上海各类群体对生活或工作所在地的生活垃圾分类工作的满意程度。我们设想，在现阶段市民满意度达到95%的基础上，进一步将社会各界对本市垃圾分类工作的满意度提升1个百分点，达到96%。

　　最后，聚焦绿色低碳和资源化利用，《工作方案》明确了两项指标。一是源头减量率。这项指标主要考察一次性物品（如一次性杯具、餐具，一次性日用品、办公用品）、包装物（如产品包装、快递包装）、湿垃圾（农贸市场、菜场、餐饮场所）减量和可回收物回收增量，这个数字跟2020年比，占同期生活垃圾总量的比例。目前源头减量率已经超过4%。下阶段，我们将通过大力开展坚决制止餐饮浪费和包装物减量回收利用行动等措施，推进源头减量率达到5%。二是生活垃圾回收利用率。这项指标是指未进入生活垃圾焚烧和填埋设施进行处理的可回收物、湿垃圾的数量，占同期生活垃圾总量的比例。目前，全市回收利用率已经达到43%，下阶段，通过新一批资源化利用项目和回收体系的建设，到“十四五”末，全市回收利用率预计可达到45%，另外，《工作方案》还对“五个新城”区域的回收利用水平提出达到50%的更高要求。

　　现在市民离不开快递，特别是刚刚过去的双11，在给我们生活带来便利的同时也带来包装垃圾。在推动源头减量、促进绿色低碳生活方面有哪些比较好的措施？

　　《上海市生活垃圾管理条例》实施以来，本市商贸行业贯彻绿色发展理念，落实垃圾分类和源头减量的工作。结合商务部的工作要求，市商务委会同相关部门重点开展以下几方面工作：

　　一是推进商务领域减塑工作。在商场超市方面，在本市“能效领跑者”和国家绿色商场创建考核评价标准中增加了一次性禁限塑料制品使用、报告情况。支持本市连锁经营协会和购物中心协会发布行业倡议，通过绿色消费季、节能传宣周、低碳日等重大活动广泛宣传治塑理念。目前，本市商场、购物中心和连锁经营超市结账处均不再提供一次性塑料购物袋。菜市场方面，结合菜市场升级改造，从制度和标准上推进企业“减塑”，将“减塑”工作情况纳入上海市“菜篮子”区长负责制考核内容。目前，本市正在推进落实菜市场经营主体的责任，引导转变消费者观念，减少一次性塑料购物袋的使用。

　　二是指导电商平台源头减量。电商寄递方面，我们联合市发展改革委、市邮政管理局持续推进本市可循环快递包装应用试点工作。目前，本市主要品牌寄递企业的电商快件不再二次包装比例已经超过95%。在餐饮电商方面，推动电商平台全面上线外卖点餐“无需餐具”必选项，引导消费者使用环保餐具，并从入网规范和奖惩机制两个方面引导和监督商户推进落实。各电商平台也在积极探索垃圾源头减量的创新措施。如，有的平台与线下商场开展合作，建立环保联名餐具、积分奖励、信用评分等机制。有的平台与社区、高校、餐饮商家及回收、循环利用企业等主体合作，开展了垃圾分类及餐盒回收再生试点工作。

　　三是开展餐饮行业光盘行动。近期，市商务委等六部门联合印发《关于在社会餐饮服务领域开展光盘行动的工作方案》，以商务宴请、家庭宴请、自助餐和餐饮外卖场景为重点，健全餐饮行业光盘行动系列管理制度和规范标准体系，探索建立餐饮用户光盘行动奖励机制，开展光盘行动示范店创建。同时，会同相关部门依托世界粮食日，集中开展行动方案的主题宣传，推广餐饮企业落实光盘行动的创新做法，并以第六届进博会为契机，开展光盘行动自律承诺签名活动，推动全社会形成节约适度、文明健康的餐饮消费新风尚。

　　今年上半年，市分减联办通过问卷形式征询了市民对垃圾分类工作的意见，大部分市民认为垃圾投放点、垃圾房的硬件设施需要进一步提升，垃圾投放时段需要进一步优化，垃圾房周边环境卫生需要进一步改善。为此，《工作方案》中提出了“四项行动”，计划通过提高分类投放的便利性来达到提升市民获得感和满意度的目的。

　　一是投放点改造提升行动。具体可以用“微”“专”“精”三个字概括：“微”是指对全市21670个垃圾分类投放点进行微更新，这些点位在《条例》刚实施的时候，虽然已经进行过改造，但由于历时较长，目前存在部分设施老破旧、缺失、容易脏污等问题，下一步要配齐或更新固定式洗手池、除臭、通风、遮阳防雨、照明等装置，小包垃圾落地问题频发的点位还要配置智能监管设备；“专”是指根据对现状的排查和统计，考虑投放点周边居民和投放管理的需要，到2025年前，全市要对8073个误时投放点进行专项改造，配置无需手动开门、开桶，以及垃圾桶满溢、不分类投放事件自动监测警示等功能装置，保障误时投放点位的周边环境卫生质量和投放实效；“精”是指按照“五精”的要求，即：分类管理精细化、投放环境精致化、科技赋能精良化、回收服务精制化、特色亮点精品化。计划到2025年，全市建成1100个垃圾分类精品示范居住区，突显垃圾分类工作就是新时尚的示范性和引领性。

　　二是投放环境治理行动。针对当前部分居住区投放点周边环境卫生管理不善的现象，全市将开展滚动式专项治理，通过市、区、街镇各级政府和相关部门开展督查、抽查和日常巡查，对管理不善的投放点制定问题清单，明确责任，落实整改销项，并且要不定期回头看，巩固整改实效，尤其要杜绝将垃圾房挪作他用的现象。

　　三是投放模式优化行动。继续推进各居（村）落实“一小区一方案”，除实行上门分类收集的区域外，由居（村）党组织牵。